Kolombia: Perjalanan ke perdamaian?

Dalam konteks ini, apa yang tampaknya merupakan komitmen dari Pemerintah Iván Duque untuk tidak menghalangi kesinambungan proses perdamaian adalah berjasa, meskipun dapat dimengerti untuk memberinya “sentuhan” dalam beberapa aspek tertentu.

Saya merujuk hal ini, di kolom ini, beberapa hari sebelum pelantikan Pemerintah Presiden Duque ( Kolombia akan menghancurkan perjanjian damai ?, 7/27/18 ). Saya mengkritik ramalan bencana bahwa pemerintah baru akan “menghancurkan” perjanjian. Presiden terpilih menunjukkan bahwa, jika ada penyesuaian, mereka akan dibuat mengikuti kursus institusional reguler. Tidak ada penyesuaian, selain itu, mempengaruhi “hati” dari perjanjian yang esensinya telah dimasukkan ke dalam Konstitusi itu sendiri (2017).

Namun, kriteria lain telah masuk untuk mengukir hal-hal di arah yang berbeda. Ini jelas dari inisiatif yang diumumkan minggu lalu oleh Duque sendiri pada komponen inti dari perjanjian: Yurisdiksi Khusus untuk Perdamaian (JEP) dan isi undang-undang perundang-undangannya (yang di negara lain disebut hukum organik).

JEP dan fungsinya adalah komponen penting untuk menerapkan keadilan bagi mereka yang bertanggung jawab dan memberikan reparasi bagi para korban. Dan itu sudah beroperasi. Sebagai contoh, sebelumnya para pemimpin FARC muncul dalam kasus-kasus penculikan di mana mereka dianggap bertanggung jawab secara pidana. Saya tidak masuk ke sini untuk kompleksitas hukum yang berisi perubahan yang disarankan tetapi untuk dua masalah yang muncul sebagai yang inti.

Pertama, anteseden: teks hukum adalah masalah diskusi yang luas sebelum disetujui di Kongres (November 2017); Karena ini adalah undang-undang, analisis menyeluruh oleh Mahkamah Konstitusi diikuti. Dalam putusan 750 halamannya (C-080/18), Mahkamah menyatakan bagian yang baik dari undang-undang dasar dan mengecualikan beberapa pasal yang dianggap tidak konstitusional.

Kemudian diteruskan ke Pemerintah (Desember 2018) agar undang-undang tersebut menentukan. Jaksa Agung Bangsa, Fernando Carrillo, menegaskan di atas semua proses itu: “Sudah ada sesuatu yang dianggap konstitusional”. Karena itu undang-undang itu perlu untuk diundangkan dan diaplikasikan. Dalam kerangka “judicial resitutional konstitusi” inilah Presiden Duque mengumumkan keberatan atas teks konstitusionalitas “dikuduskan” ini. Logikanya akan menunjukkan bahwa langkah yang tepat adalah untuk mengimplementasikannya.

Kedua, karena mereka keberatan dengan sifat konstitusional, banyak analis yang berat menganggap bahwa hukuman yang tidak dapat diubah dari Mahkamah Konstitusi sedang dikonfrontasi. Pada bulan Februari, presiden menyatakan bahwa dia tidak akan keberatan dengan hukum atau menghadapi Mahkamah Konstitusi, tetapi keenam keberatan presiden ini disuarakan minggu lalu. Dari sudut pandang formal, hak inisiatif legislatif eksekutif tidak dapat ditolak. Tentu saja, dapat disimpulkan, bahwa jika beberapa dari proposal presiden ini diubah menjadi undang-undang, maka diprediksi akan “dihancurkan” oleh Mahkamah Konstitusi dalam fase revisinya.

Meningkatkan JEP itu baik dan perlu. Tetapi sulit untuk memahami pergeseran ke arah pendekatan konfrontasional yang mencoba melawan prinsip demokratis pemisahan kekuasaan. Langkah ini tidak konsisten dengan cara Duque menjalankan fungsinya; alih-alih, ia dapat menumbuhkan polarisasi dan pada akhirnya merespons, pada akhirnya, agenda-agenda para politisi yang berpikir, mungkin, tentang iklim yang, misalnya, mungkin berguna dalam menghadapi pemilihan daerah yang akan datang. Diharapkan bahwa, dalam konteks ini, Presiden Duque, dengan agendanya, menegaskan kembali kondisinya sebagai negarawan, yang mana dia telah memberikan contoh-contoh berharga.

Pemerintah menghidupkan kembali divisi tentang perdamaian di Kolombia

Mantel polarisasi kembali menutupi Kolombia . Pembagian proses perdamaian dan kesepakatan dengan FARC yang dicapai pada tahun 2016 tidak pernah benar-benar hilang, tetapi dalam beberapa bulan terakhir ini tetap menjadi latar belakang rutinitas politik, sebagai pokok latar belakang. kasus Odebrecht dan krisis serius Venezuela. Kesenjangan sekarang terbuka lagi. Keputusan presiden, Ivan Duque , untuk mereformasi mahkamah yang bertugas menilai kejahatan perang mengaktifkan kembali perdebatan itu, yang pada kenyataannya lebih dari sekadar diskusi sederhana. Tantangan parsial dari komitmen yang dibuat di Havana oleh Pemerintah sebelumnya Juan Manuel Santos dan revisi undang-undang yang sudah diperiksa oleh Mahkamah Konstitusi membuka skenario yang tidak terduga.

Di atas kertas, apa yang dapat menggoyahkan perjanjian dengan gerilyawan lama adalah enam dari 159 artikel undang-undang Yurisdiksi Khusus untuk Perdamaian (JEP). Tampaknya, masalah kecil, teknis dan tidak cukup untuk membangkitkan gairah. Tidak demikian, karena di sekitar sistem peradilan ini, yang menyelidiki semua aktor dalam konflik, dari mantan gerilyawan hingga militer, wacana rekonsiliasi yang menopang perjanjian telah dibangun. Dalam kata-kata presidennya, Patricia Linares, itu adalah “pengadilan hak asasi manusia yang menerapkan keadilan restoratif.” Premis yang diperlukan untuk transisi, setelah lebih dari setengah abad kekerasan, 250.000 kematian dan delapan juta korban.

Duke mengajukan dua minggu lalu keberatan resmi terhadap hukum yang mengatur operasinya dengan aspirasi, katanya, untuk memperbaiki model dan mencapai konsensus di antara semua. Paling tidak dalam dua kasus, perbaikan-perbaikan ini dapat berakibat pada keseimbangan rapuh partai yang lahir dari kelompok pemberontak, Pasukan Revolusioner Alternatif, yang telah duduk di Kongres sejak Juli lalu. Poin-poin ini berdampak pada ekstradisi mantan gerilyawan – yang saat ini tidak dipertimbangkan jika para terdakwa bekerja sama dengan sistem peradilan transisi – dan pada kejahatan yang dilakukan setelah perjanjian ditandatangani. Di latar belakang ada kontroversi, terutama politik, yang masih belum terselesaikan, karena mantan komandan FARC Jesus Santrich telah ditahan selama setahun dengan tuduhan perdagangan narkoba dan diklaim oleh pengadilan Amerika Serikat.

Pengganti Santos juga mengusulkan reformasi konstitusional yang mengecualikan kejahatan seksual terhadap anak di bawah umur dari JEP, kulit hitam putih kehilangan semua manfaat jika ada kambuhnya kejahatan dan mentransfer ke pengadilan biasa kasus-kasus perilaku ilegal mereka mulai sebelum perjanjian dan berlanjut kemudian. Sudah tujuh bulan sejak ia menjabat dan Duque telah berjanji untuk membuat perubahan pada yurisdiksi ini. Sebenarnya, itu bukan kejutan. Namun, ruang lingkup keputusan tidak dapat diprediksi karena efeknya pada jajaran mantan gerilyawan, sudah terperosok dalam ketidakpuasan. Menurut pendapat mantan negosiator perdamaian, di samping itu, ia mempertanyakan esensi dari perjanjian dan menghambat operasi pengadilan.

Mantan komisaris tinggi Sergio Jaramillo ke Humberto de la Calle, termasuk mantan wakil presiden Óscar Naranjo atau Frank Pearl telah membuat kritik keras terhadap perubahan ini. Mereka adalah “upaya untuk secara serius merusak implementasi perjanjian, struktur dan fungsi JEP, serta sistem yang dirancang untuk menghormati hak-hak para korban,” membaca surat yang ditujukan kepada Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa, António Guterres. , bersama dengan mantan menteri dan pemimpin mantan gerilyawan yang dipimpin oleh Rodrigo Londoño, Timochenko . Dia muncul untuk pertama kalinya Juli lalu di pengadilan untuk menjawab penculikan sistematis dan “penahanan ilegal”.

Presiden Kolombia selalu sangat kritis terhadap proses perdamaian – ia adalah seorang juru bicara untuk kampanye tidak dalam referendum 2016 – meskipun ia memoderasi pidatonya selama kampanye pemilihan dan dalam bulan-bulan pertama masa jabatannya. Akhirnya, ia mengambil langkah yang menyenangkan sayap keras partainya, Pusat Demokratik, dan pendirinya, mantan Presiden Álvaro Uribe , dan itu bertepatan dengan kritik yang dilontarkan oleh Jaksa Agung, Nestor Humberto Martinez . Di sisi lain, pengacara, Fernando Carrillo, menganggap bahwa “untuk menantang JEP membuka perdebatan yang tidak menguntungkan dan tidak berguna yang mengabaikan peran Mahkamah Konstitusi”.

Sementara pengadilan tinggi memilih untuk tetap keluar sambil menunggu Kongres untuk berdebat dan mengumumkan reformasi ini, konsekuensi langsung dari keberatan dirasakan di jalan-jalan Kolombia dan di beberapa organisasi multilateral, dimulai dengan PBB. “Saya mendorong Pemerintah untuk menerapkan Keadilan Khusus untuk Perdamaian secara komprehensif dan, sehubungan dengan keputusan presiden untuk menolak enam pasal undang-undang undang-undang, saya mendorong Pemerintah dan legislatif, serta semua pihak yang berkepentingan, untuk membahas dan tinjau artikel ini dengan cepat, ” Michelle Bachelet , komisaris tinggi untuk hak asasi manusia, mengatakan minggu ini. Komisi Antar-Amerika untuk Hak Asasi Manusia (CIDH) juga mendesak Negara Kolombia untuk bertindak cepat.

Ribuan orang telah memobilisasi untuk membela JEP, meskipun presiden mengatakan Kamis lalu selama kunjungan ke Chili bahwa “apa yang terjadi pada saat ini di Kolombia adalah peluang besar untuk konsensus kelembagaan, untuk konsensus politik” Tujuannya adalah “bergerak menuju keadilan transisional yang menyatukan kita dengan Kolombia.” “Kami hanya memiliki enam artikel untuk mencapai kemajuan penting ini dan itulah yang saya pikir harus kami soroti,” kata Duque. Namun, kata-katanya berbenturan dengan iklim ketegangan yang ditimbulkan oleh pengumuman reformasi, yang membangkitkan tidak hanya keprihatinan para hakimnya, tetapi juga memicu polarisasi masyarakat yang sudah sangat terpecah dalam perdamaian.